池州市2016年行政复议应诉工作情况分析报告

    2016年，池州市行政复议应诉工作在市委市政府的正确领导下、在省政府法制办公室的支持和指导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，以《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为指导，始终坚持“运用法法思维和法律方式化解行政争议和社会矛盾”的宗旨，通过加强行政复议能力建设，创新工作机制、改进工作方法，行政复议应诉工作在履行监督职能、维护社会稳定、促进社会和谐发展等方面取得了明显成效。

     一、行政复议案件办理情况

   （一）全市行政复议案件办理情况

    2016年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请128件，受理前通过宣传、引导、调解等方式妥善处置45件，受理行政复议案件83件，涉及公安、工商、食药、规划、房屋征迁、劳动及社会保障、林业和土地等多个领域。其中，公安类占受理总数的19.27%；工商类占受理总数的18.07%；食药类、房屋征迁类均占受理总数的10.84%；土地类占受理总数的9.64%；林业类、规划类和劳动及社会保障类均占受理总数的8.43%；环保类占受理总数的2.41%。被申请人为县区政府13件，被申请人为县区政府部门47件，被申请人为市直部门16件（不含省直部门受理案件）。全年共审结82件（包括上年度结转），未审结11件，其中，维持27件，驳回21件，责令履行7件，撤销4件，确认违法3件，变更1件。

   （二）市政府行政复议案件办理情况

    2016年市政府共收到行政复议申请37件，受理前通过宣传、引导、调解等方式妥善处置13件，受理行政复议案件24件，涉及规划、劳动及社会保障、房屋征迁、土地、林业等多个领域，前几类分别是：房屋征收类占受理总数的37.50%；工商类、土地类和规划类各占受理总数的12.50%;劳动及社会保障类、食药类各占受理总数的8.33%；公安类、林业类各占受理总数的4.17%。审结29件（包括上年度结转），未审结4件，终止3件。

   办理省政府受理市政府为被申请人或第三人案件3件，其中，1件被省政府维持，1件因申请人撤回而终止，还有1件正在审理中。

   （三）行政复议案件特点

    1、行政复议案件数量大幅攀升。2016年，全市共收到行政复议申请128件，较去年增长12.19%。随着公民法律意识的不断提高，越来越多的当事人根据新修正的行政诉讼法及其司法解释，通过提出行政复议申请这一渠道来表达诉求、维护权益。

    2、行政复议案件涉及领域广，矛盾复杂。公安、工商、食药、土地、房屋征补、劳动和社会保障等“热点”领域温度不降，监察、环保等领域实现零突破，房屋征补、林权类案件时间跨度长、涉及人数多、法律关系复杂。

    3、政府信息公开类行政复议案件数量不断攀升。随着公民知情权意识的增强，政府信息公开类行政复议案件数量持续明显增长。2016年，此类案件占市政府受案数的20.83%。信息公开申请内容涉及工商、药监和房屋征迁等多个行政管理领域。一些申请人反复申请、大量申请，“一人多案”和“一事多案”的情况呈多发态势。

    4、行政复议纠错率大幅提升。2016年全市各级行政复议机关作出撤销、确认违法、责令履行等行政复议决定共15件，纠错率占结案数的18.29%，其中，市政府纠错率占结案数的21.05%。

    二、行政应诉案件办理情况

    2016年，全市共发生行政应诉一审案件75件。从被告级别看，市政府为被告4件，占总数的5.33%，市政府部门为被告10件，占总数的13.33%；县级政府及县级政府部门为被告的分别为6件和52件，分别占总数的8.00%和69.33%；乡镇政府为被告的2件，占总数的2.67%。

   行政机关负责人出庭应诉大幅上升。行政机关胜诉率为75.81%。

    行政诉讼案件不断增长原因：一是修改后的行政诉讼法扩大了受案范围，人民法院收案实行登记制；二是复议机关共同作被告；三是人民群众法制意识不断增强，越来越多群众通过司法途径来维护自身权益。

    三、主要做法

    (一)畅通复议受理渠道，努力提高复议案件办理质量。坚持便民利民、应受尽受原则，积极受理符合法定条件的行政复议申请，最大限度地保障群众合法的行政救济申请权。采取书面审理、实地调查、听证相结合的审理方式，办案人员到案源地进行现场调查，客观准确地把握案情。实行合议制度，对拟作出的决定书和答辩，进行集体讨论研究。建立咨询机制，充分借助外脑力量，成立由法学专家、律师等组成的行政复议应诉咨询委员会，出台《池州市人民政府行政复议应诉案件专家咨询工作规则》，规范咨询工作机制，不断提高复议应诉案件办理质量。全年市政府行政复议应诉办公室共开展实地调查29次，举行行政复议听证会6次，召开行政复议应诉案件专家咨询会议10余次，吸收采纳专家意见建议20余条。

    （二）发挥复议监督职能，积极推进依法行政。通过办理行政复议案件，发现行政机关在依法行政方面存在的问题，及时将相关问题反馈，并用《行政复议建议书》的形式提出改进意见，督促执法部门规范行政行为，实现“纠正一案、规范一片”的效果。对各县（区）、市直部门办理行政复议进行个案指导，依法解答他们提出的问题，更好的维护行政相对人的合法权益，提高行政机关依法行政的水平。2016年，在办理一起林权纠纷案件中，复议机关充分发挥监督职能，及时跟踪并规范了该县同类行政行为，促进了依法行政能力水平提高。

   （三）多措并举，切实加强复议应诉能力建设。设立复议应诉办公室，配强行政复议应诉工作人员。积极组织、参加复议应诉能力培训，三次组织60余人次复议应诉工作人员参加省政府法制办组织的《行政诉讼法》等专题培训，两次邀请高校教授为200余人次法制工作人员开展专题培训，两次组织政府法制工作人员参加高校专题法制培训。编撰依法行政典型案例4期，全年共印发500余本，并发放至市领导、市直各单位和各县（区）政府法制机构，增强了依法行政意识，提升了行政机关复议应诉能力水平。加强与法院的沟通协作，建立联席会议制度，严格落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》精神，认真履行行政机关负责人出庭应诉职责，积极配合法院审判工作，自觉接受司法监督。  

   四、存在的问题及下一步工作打算

    虽然2016年的行政复议应诉工作取得了一定成绩，但是还存在一些问题，与市委市政府的要求还存在一定差距。一是运用法治思维和法律方式解决行政争议的意识不强，个别领导及工作人员运用法治思维和法律方式化解矛盾、维护稳定能力有待进一步加强；二是行政复议应诉工作开展不平衡，个别地区和部门行政复议应诉工作力量薄弱，难以适应新形势新任务需要；三是行政复议应诉工作能力水平还需进一步加强。我们将在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

    （一）进一步创新行政复议案件审理方式。通过实地调查、座谈会、咨询论证会等形式，充分听取当事人、咨询专家意见建议，扩大听证审理范围，注重发挥和解、调解作用，帮助各方当事人互谅互让，达成共识，实现案结事了，定纷止争。积极推行行政复议决定书网上公开试点工作，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私、未成年人以及可能影响社会公共利益以外的，全面、及时公开行政复议决定书。

    （二）进一步加强行政应诉工作。按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》精神，制定出台池州市贯彻实施意见，支持和配合人民法院依法开展行政审判工作，落实行政机关负责人出庭应诉规定，加强对行政应诉工作监督考核。

    （三）进一步加强行政复议应诉指导监督力度。开展案卷检查评查，对各县（区）政府、市直部门案卷评查中发现的问题进行归纳总结，对应受不受的，责成依法受理，对履行复议决定不力的，依法督促落实。结合全市行政复议应诉工作发展不平衡特点，开展有针对性的调研指导，推动全市行政复议应诉工作整体推进、协调发展。

    （四）进一步提高行政复议应诉工作人员能力水平。加强行政复议应诉队伍建设，适应当前形势需要。继续加强《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《行政诉讼法》，以及相关法律法规政策等复议应诉业务知识的学习；在办案实践中加强总结积累，不断提高解决现实问题的能力；继续组织开展业务培训学习，邀请专家教授授课，积极派员参加省政府法制办等部门组织的专题培训班，不断提高法制工作人员复议应诉能力水平。