市人力资源和社会保障局：

市五届人大一次会议第2号建议《关于优化营商环境，加大对本土人士回乡创业支持力度的建议》已收悉，现协办意见如下：

近年来，市司法局认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委省政府、池州市委市政府以及《池州市关于创建一流营商环境的若干措施》有关要求，积极践行“法治是最好的营商环境”理念，制定《关于建立优化营商环境法治保障工作协调机制的意见》《池州市司法局创建一流营商环境工作实施方案》等文件，主动作为，用高水平法治建设保障高水平民生，以高质量法治环境助推企业改革发展。

一、工作开展情况

（一）构建优化营商环境的公正文明法治环境

一是强化法治引领。制定《法治池州建设规划（2021-2025年）》《池州法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《池州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。出台《池州市司法局创建一流法治化营商环境实施方案》，从平等保护市场主体、规范行政执法、优化法律服务、营造尚法环境、维护社会稳定等方面入手，明确20项重点任务，提出“十做到”“十严禁”清单，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的一流营商环境。

二是加强涉企规范性文件审查。推进涉企重大政策合法性审查全覆盖，严格审查送审单位是否履行公平竞争审查等前置程序，重点审查起草部门在起草过程中是否变相增加行政许可、行政强制、行政收费等行政义务。对可能涉及限制市场竞争的内容条款提出修改意见，今年以来，审查涉企行政规范性文件5件，办理涉企涉法事务8件。

三是严格涉企公正文明执法。制定《池州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，在实施对企业的行政执法时，行政执法机关应向被检查企业提供执法文书和有效执法证件，对执法环节实行全过程记录，做到全过程留痕、可回溯管理和重大行政执法决定法制审核全覆盖。印发《池州市改进涉企法治服务保障行动方案》，推行“综合查一次”改革，实行“一业一查”部门联合双随机监管的新模式，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，避免涉企“多头执法”“重复检查”，最大限度地减少对企业经营的干扰。印发《池州市推行柔性执法优化法治营商环境工作实施方案》推行“免罚清单”制度，对企业生产经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等柔性执法手段，及时指导帮助企业纠错改错，努力让市场主体真正感受到“有温度的执法”。强化行政赋权指导。召开委托执法工作推进会，对市场监管等5部门拟委托行使的行政权力事项，从受委托主体适格、委托事项合法合规、委托程序履行等角度开展法律论证并出具意见，推动市直5部门600余项行政权力实现在园区集中委托行使，解决园区相关领域执法权“真空”问题。

四是持续深化“放管服”改革。制定池州市全面推行证明事项告知承诺制实施方案，明确适用范围，全面推行证明事项告知承诺制。企业或群众在办理政务事项时，只需本人作出书面承诺，即可解决需要有关部门盖章确认的申请材料，减轻企业和群众负担，解决企业和群众反映的办事难、办事烦、来回跑的问题。目前，全市22家市直单位145个事项实行告知承诺制。全市通过证明事项告知承诺制办理的政务服务事项2.3万余件。

（二）提供优化营商环境的优质高效法律服务

一是强化企业风险防控。建立“万所联万会”“法律服务进万企”“公共法律服务进园区”三项机制，全市14家律师事务所与66家企业商会建立合作。对接市经开区管委会，在园区建立池州市公共法律服务经开区分中心，设立律师值班台，安排律师每周坐班一次。组成“初心律师法律服务团”和“同心律师法律服务团”，分县区对全市各园区企业进行法治宣讲。今年以来，实地走访民营企业192家、组织培训48场次、政策宣讲解读68场1204人次、惠及企业100家、发放政策清单法律手册2430本、撰写法治体检报告58份、提出法律意见建议229条、梳理法律风险点276个、常态联系企业的律师96人。

二是帮助企业化险解难。设立池州市破产管理人协会，采用“破产+招商”模式，推进破产企业资产变现、重组新生。全市累计办理破产案件109件，其中，破产清算80件、破产重整28件、破产和解1件，涉及房地产、轻工、钢铁、造船等重资产性质行业，处置资产10余亿元，挽救10余家危困企业。组织九华公证处对接法院、银行、担保公司，在全省率先成立法拍中心，目前收案37件。推进公证参与人民法院司法辅助事务试点，提高案件执行率，切实保护企业及其他当事人合法权益。

三是强化涉企民事纠纷多元化解。建立完善商会人民调解委员会，2021年，受理较大涉企纠纷12起，为当事人挽回经济损失408670元。持续做好城乡困难群体法律援助民生实事。今年以来，全市共办理法律援助案件1031件，现场解答法律咨询2385人次。充分发挥仲裁“专家断案、公平公正、高效便民”的优势，高质量化解经济纠纷，服务营商环境。今年以来，池州仲裁委共受理民商事案件45件，涉案标的5831万元，其中调解和解10件，裁决4件，调解和解率72%，规定期限结案率和自动履行率均达100%以上。

（三）加强优化营商环境的法治宣传氛围营造

一是增加企业法治宣传“新”内容。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，广泛开展宪法和民法典学习宣传教育。结合新形势、新修订的法律法规，运用新媒体手段在微信公众号定期推送法治文章100余篇，引导企业牢固树立法治观念，培育法治信仰。 

二是聚焦企业法治宣传“双”对象。注重区分企业经营管理人员和企业职工两个普法对象，指导企业经营管理人员制定法治宣传计划和重点普法清单，开展“法治体检”，重点讲解企业法律风险防控、知识产权维护等法律知识。

三是完善企业法治宣传“多”环节。抓住各类法治宣传日、宣传周、宣传月、法律“八进”、江淮普法行等契机，围绕企业生产经营管理的各个环节，积极组织开展法治讲座、专题座谈会等活动，结合典型案例以案释法，进一步提高企业职工法治素养。

二、下一步工作打算

（一）进一步推进优化营商环境的“放管服”改革

一是深入推进“最多跑一次”的行政审批改革，建立健全信息共享平台，确保有关事项“一站式”审批。二是强化审批事项和审批权力的监督管理，缩减审批流程，完善重大事项审批授权赋权机制，对于部分重点审批事项加强日常指导和督察，提高政务服务水平。三是推动实现信息共享，着力推进政府治理信息化与法治化的深度融合，推进政务信息、监管信息的归集共享和关联整合。

（二）进一步强化优化营商环境的行政执法监督

一是持续深化行政执法体制改革。深入学习贯彻新修订的《行政处罚法》，推进行政处罚实施权向基层延伸，推动执法重心下移，解决“看得见的管不着”“管的着的而看不见”问题。二是强化重点领域执法。加强事关群众切身利益的重点领域执法，有效遏制粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象。三是大力推进行政执法规范化、信息化建设。进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究。

（三）进一步加强优化营商环境的法律服务供给

一是深化公共法律服务体系建设。持续推进公共法律服务热线与实体、网络平台互联互通，推进法律服务便民工程建设。加强长三角先进地区公共法律服务对接，不断提升公共法律服务水平。二是加强矛盾纠纷多元化解。加强专职人民调解员建设，探索推进“互联网+人民调解”，建立线上线下互动的智能化便捷服务体系。三是深入推进普法宣传。推进落实“八五”普法规划，切实将民法典和优化营商环境等法律法规宣传列入重点普法责任清单，强化市场主体自觉提升遵纪守法意识，提高防范和化解重大法律风险的能力。

                                              池州市司法局

2022年5月9日