市经信局：

市五届人大一次会议第109号建议《关于加大对中小企业帮扶力度的建议 》收悉，协办意见如下：

近年来,市司法局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，充分发挥“一个统筹、四大职能”优势，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，持续提质优化营商环境工作，加强中小企业帮扶力度,努力营造高效透明、公平公正的法治化营商环境,为经济社会发展提供坚实法治保障。

一、工作开展情况

（一）健全推进机制，建立高效有力的工作体系。一是将法治化营商环境工作纳入市委全面依法治市年度工作要点、法治政府示范市创建指标、“八五”普法规划、司法行政年度工作重点以及法治池州建设考核评价指标体系，做到有领导指挥、有机制保障、有目标推进、有考核督导。二是印发《关于建立优化营商环境法治保障工作协调机制的意见》，建立部门协同、上下联动、社会组织广泛参与的优化营商环境法治保障工作协调机制。出台《池州市司法局创建一流法治化营商环境实施方案》，从平等保护市场主体、规范行政执法、优化法律服务、营造尚法环境、维护社会稳定等方面入手，明确20项重点任务，提出“十做到”“十严禁”清单，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的一流营商环境。三是组织实施“法治为民办实事”项目。紧盯法治领域人民群众急难愁盼突出问题，将依法推进公共政策兑现和政府履约践诺、开展全市政法系统涉企法治服务接待日活动、依法实施行政柔性执法专项行动等十个项目纳入2022年全市“法治为民办实事”项目，用心用情用力解决法治领域人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

（二）完善制度措施，加大涉企事项法制审查力度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》等法规政策文件规定，加强行政规范性文件中涉及民营企业发展条款事项的合法性审查力度,重点审查起草部门在起草过程中是否变相增加行政许可、行政强制、行政收费等行政义务；是否广泛征求其企业协会商会和社会公众的意见；是否确保市场主体依法享有经营自主权，确保各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策等，确保政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面依法平等对待各类市场主体，切实保障民营企业合法权益,维护公平的市场竞争环境。今年以来，审查涉企行政规范性文件5件，办理涉企涉法事务8件。

(三)规范公正文明执法,打造严肃公正法治环境。一是严格执法程序。制定《池州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，在实施对企业的行政执法时，行政执法机关应向被检查企业提供执法文书和有效执法证件，对执法环节实行全过程记录，做到全过程留痕、可回溯管理和重大行政执法决定法制审核全覆盖。二是严格行政执法监督检查。与市经信局联合印发《池州市改进涉企法治服务保障行动方案》，在全市推行“综合查一次”改革，实行“一业一查”部门联合双随机监管的新模式，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，避免涉企“多头执法”“重复检查”，最大限度地减少对企业经营的干扰的工作目标。印发实施《池州市全面推行柔性执法进一步优化法治营商环境工作实施方案》，推行“免罚清单”制度，对企业生产经营中的非主观轻微违规，凡未造成社会危害的，通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等柔性执法手段，及时指导帮助企业纠错改错，努力让市场主体真正感受到“有温度的执法”。三是强化行政赋权指导。召开委托执法工作推进会，对市场监管等5部门拟委托行使的行政权力事项，从受委托主体适格、委托事项合法合规、委托程序履行等角度开展法律论证并出具意见，推动市直5部门600余项行政权力实现在园区集中委托行使，解决园区相关领域执法权“真空”问题。三是加强行政执法人员资格管理。开展执法主体和执法人员的清理审核,规范执法人员通用法律考试和专业法律考试工作,全市完成767人执法准入考试,年审执法证4412个,收回注销219个。推进全市行政执法人员数据库建设，依托新启用的安徽省行政执法综合管理监督平台，做好各执法部门、执法主体、受委托组织、职责权限、执法行为等基础信息的采集工作，全市执法部门共维护执法主体信息161条、执法人员信息4900余条、职责权限事项、案件信息万余件。

(四)完善公共法律服务,提供优质高效法治服务。一是成立市破产管理人协会，完善破产管理人协会各项规章制度，提升破产管理人专业化水平，搭建起破产管理人与政府部门、人民法院、破产企业之间的沟通桥梁，构建起破产管理人业务交流平台。二是加强涉企法治宣传。组织编印优化营商环境法律法规宣传册3000本，重点宣传解读《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》《中共安徽省委、安徽省人民政府关于创建一流营商环境的意见》《中共安徽省委、安徽省人民政府关于促进市场主体提质扩量增效的意见》《池州市关于创建一流营商环境的若干措施》等惠企政策举措。通过现场讲解、微信推送等方式,大力宣传《中华人民共和国传染病防治法》等,帮助企业全力做好疫情防控和有序复产提供支持。三是强化法律服务供给。集结全市32名党员骨干律师和28名党外精英律师，组成“初心律师法律服务团”和“同心律师法律服务团”，广泛开展律师进企业活动，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。在市经开区园区建立池州市公共法律服务经开区分中心，设立律师值班台，安排律师每周坐班，为有需要的企业提供法律服务。截至目前共值班12人次。以“万所联万会”“乡村振兴法治同行”等活动为载体，通过实地走访、座谈讨论、咨询问答、在线服务等方式，广泛开展企业法治体检。目前已组织实地走访民营企业192家、组织培训48场次、政策宣讲解读68场1204人次、惠及企业100家、发放政策清单法律手册2430本、撰写法治体检报告58份、提出法律意见建议229条、梳理法律风险点276个、常态联系企业的律师96人。四是推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。自2022年5月开始，在全市范围内梳理政府在经济社会发展过程中公共政策兑现和合同协议履约情况，研究制定公共政策目录和存量问题清单、法律责任清单，聚焦政策协议兑现历史遗留问题，推动立行立改解决一批、制定方案有序兑现一批、通过法律途径化解一批，做到依法兑现、主动兑现、及时兑现、全面兑现，确保2022年底前各类存量问题基本解决。推进公共政策兑现服务平台建设，开展公共政策兑现流程再造，建立签订合同协议、作出行政承诺事前事中事后“全生命周期”监管体系，健全政策兑现和合同履行督察评价机制，以政府守信践诺赢得群众和市场主体信任。

二、存在的问题

（一）服务企业形式内容还需不断改进。法治化营商环境工作点多面宽，既涉及政府和人大的立法、行政单位的执法、政法部门的司法，还涉及社会面的普法教育和面对企业的法律服务。目前涉企覆盖面还不够全，服务形式还不够多样，服务内容还不够精准，督察指导的力度举措还需要进一步改进加强。

（二）服务企业方式方法还需要探索优化。企业有自己的运行规律，有自己内部工作管理机制。部分企业管理者在面对劳资关系等企业内部事务时，不大情愿外力介入，怕影响内部关系。司法行政机关主动上门服务，还需要不断研究企业规律、企业心理，在服务的方式方法上不断创新，不断研究探索差异化服务方式方法，力争让每一个企业都满意。

（三）执法监督工作力度还需进一步加强。一些部门还存在执法不规范，执法方式单一，执法力度有余，执法温度不足等情况。

三、下步工作打算
       （一）严格规范行政执法。深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，加大市场监管、环境保护、安全生产等重点涉企执法领域的执法监督和执法案卷评查，强化执法人员通用法律知识和专业法律知识培训，推动行政执法部门严格规范公正文明执法，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好氛围。

  （二）加强法治宣传和法治体检。加强民营企业从业人员尤其是企业主的法治宣传教育，探索建立“送法进企”长效工作机制，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。组织法律团队继续帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷，解决企业遇到的法律问题，提出风险防控意见建议，增强民营企业发展后劲。
       （三）加强合法性审查和证明事项清理。在审查涉及投资者或者企业重大权益的规范性文件时，重点审查起草部门在起草过程中是否听取吸收采纳相关企业意见和建议情况。进一步优化提升政务服务，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。以破解企业和群众办事痛点、堵点、难点，进一步消除“奇葩证明”，让企业和群众少跑路，提升群众满意度。 

 

 

                               池州市司法局

2022年5月9日