余玮委员：

您在市政协五届三次会议上提出的第131号《规范行政执法 打造法治化营商环境》提案收悉。我局会同市营商办、市市场监管局、市工信局进行了认真研究，认为提案建议具有积极的指导意义，对此，我们表示衷心的感谢！各有关单位针对您提出的建议开展了调查研究，提出了办理意见，现就办理情况答复如下：

近年来，为减轻民营企业负担，释放市场主体创业创新活力，我市不断加强执法队伍建设，积极推行涉企柔性执法，大力推进严格规范公正文明执法，努力为全市经济社会发展营造良好法治化营商环境。

一是加强队伍建设，提升专业素质。贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论述和省委“一改两为五落实”要求，聚焦行政执法队伍专业化，将加强执法人员资格管理和业务培训纳入重点工作内容，强化职业道德和纪律要求。市司法局严格落实行政执法人员持证上岗制度，组织开展年度执法资格认证考试，严把行政执法队伍准入关，安排专人负责执法证件的申请、审核、换发、注销和年审等工作。各部门加强执法人员培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。5月15日至17日，市司法局举办全市“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，开通线上学习通道，市、县、乡三级执法人员分批次接受轮训。组织全市镇街执法人员开展执法技能竞赛活动，以赛促训推动基层综合行政执法能力大提升。

二是规范执法标准，强化执法监督。健全完善法规制度。将优化提升法治化营商环境，促进民营经济发展纳入法治池州、法治政府、法治社会建设“一规划两方案”重要内容，出台《池州市关于建立优化营商环境法治保障工作协调机制的意见》《池州市打造一流法治化营商环境行动方案》《池州市改进涉企法治服务保障行动方案》《2024 年优化营商环境重点工作安排》《营商环境突出问题末端治理若干措施(试行)》等，强化履约践诺、兑现公共政策、市场准入平等、规范行政执法等方面服务保障。严格统一执法规范标准。督促各执法部门遵照司法部统一起草的行政处罚、行政检查、行政强制等行政执法文书基本格式标准，开展相关行政执法活动。编写《池州市乡镇街道综合行政执法工作手册》1-6册，包含通用法律知识汇编、行政执法通用流程、行政执法文书参考样式、赋权依据速查手册、综合行政执法知识题库、镇街常用制度规范、场所装备服装规范等，指导规范基层综合行政执法。全面落实行政裁量权基准制度。印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》《关于行政裁量权基准制定和管理的工作指引》的通知，推动各执法单位制定完善行政裁量权基准，严格限制自由裁量幅度，避免随意执法，“一刀切式”“运动式”执法，确保处罚有理、有据、有度。通过加强行政裁量权制定和管理，实现行政执法裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化，推动行政执法质量和效能提升。推进行政执法与刑事司法衔接。市检察院、市公安局、市司法局联合发文，建立健全检察院、公安机关、司法行政机关及行政执法部门之间线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制。加强重点领域执法监督。根据全省统一部署，自7月份开始至12月份，在全市组织开展涉企行政执法突出问题专项整治和监督活动，针对人民群众反映强烈的重点执法问题开展专项监督。5月份开始，在全市组织开展行政执法案卷评查活动，在各行政执法单位全面自查的基础上，市司法局抽调业务骨干组成评查小组进行集中评查，对发现的问题及时交办，并指导督促整改，以达到持续规范行政执法的目的，推动落实行政执法“三项制度”。

三是改进执法方式，规范涉企执法。探索推行“综合查一次”机制。与“双随机、一公开”相融合，率先在全省出台《池州市“一业一查”部门联合双随机监管工作方案》，建立“牵头吹哨、部门报到”的联合监督检查机制，建立联合监管联席会议制度，出台联合抽查细则和工作指引，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库并实行动态管理，发布联合抽查事项清单，实现“进一次门，查多件事”，进一步规范监管行为，减少多头重复检查，最大限度地减少对企业经营的干扰。推进包容审慎监管。推行轻微违法行为免罚制度，制定出台《池州市全面推行“轻微免罚”工作实施方案》，鼓励各执法单位通过行政指导、行政告诫、行政建议、行政约谈、发送告知承诺书等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错，让执法既有温度又有力度。推动各级行政执法部门制定出台轻微违法行为免罚清单，第一批出台轻微违法行为免罚清单338项，第二批梳理公布免罚清单426项，2023年以来，涉案数量达1700余件，减免金额达1100余万元。

四是加强合规管理，深化为企服务。建立涉企执法“三书同达”机制。市司法局、市信用办、市场监督管理局三部门联合印发《池州市涉企执法“三书同达”制度（试行）》，明确全市各级行政执法机关在向企业送达《行政处罚决定书》时，需同步送达《行政合规建议书》《信用修复告知书》，为违法企业提供改正建议，帮助企业解决“信用修复难”等问题，实现对企业“行政处罚、合规建议、信用修复”的全链条闭环执法和管理机制。开展“为企服务”系列活动。市营商办常态化、制度化开展“民营企业家恳谈会”“‘池’久满意面对面”“营商环境体验官走流程”等活动，市司法局建立企业家约见司法行政机关负责人工作机制，倾听诉求、建议，助企纾困解难，按照“清单+闭环”要求，协同推动高效解决。加强对收办问题类型分析和部门协同，持续推动从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。推进落实企业诉求“挂号制”。市营商办线上依托安徽创优营商环境为企服务平台及同步运维的微信小程序、公众号等渠道，收办企业诉求，线下依托民营企业家恳谈会、“池”久满意面对面、各级政务大厅涉企专窗等，常态化收办企业反映的各类诉求，实现线上线下“一口”受理，严格落实“企业点单、部门接单、督查跟单、办结消单”全程跟踪、闭环管理，做到“有求必应”，及时帮助企业解决实际困难问题。自2023年8月以来，池州市级共召开恳谈会4次，共收集问题107个，已解决问题71个；开展“市长面对面”活动10次，共收集问题48个，已解决问题32个；各县（区）共计召开民营企业家恳谈会23次，收集问题241个，已解决问题220个。开展营商环境末端问题治理。制定《营商环境突出问题末端治理若干措施(试行)》，推行企业分级分类科学精准监管、“综合查一次”联合执法、司法前置服务，进一步规范涉企帮扶调研活动，强化涉企活动监管，实现“无事不扰、有求必应”，推动涉企服务、审批、执法进一步优化，及时查纠损害营商环境行为，由点及面推动解决“一类问题”。开展拖欠企业账款治理。制定印发《池州市开展严禁拖欠中小企业账款工作实施方案》，常态化开展《保障中小企业款项支付条例》培训宣传，积极畅通投诉举报渠道，及时整改落实省平台反馈拖欠问题，做到拖欠账款发现一起，清理一起。2023年以来先后3次开展机关、事业单位、大型企业拖欠中小型账款问题排查，自行摸排解决拖欠中小企业账款问题1起，收到省反馈拖欠问题6起，共涉及资金303.85万元。

以上工作虽取得一定成效，但我市执法规范化建设与企业群众的期盼仍存在差距，有待进一步提升。下一步，我们将进一步加强执法队伍建设，改进执法方式，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、网络媒体等监督渠道信息共享合作机制，推行行政执法监督员制度，强化执法监督，深化为企服务，不断加强对市场主体全面平等保护，更好激发市场主体活力，营造良好法治化营商环境。

再次感谢您对我们工作的关心与支持，希望一如既往为我们的工作提出更多的宝贵意见和建议。

 

 

 池州市司法局 

2024年7月22日