方辉代表：

您提出的关于进一步规范法律服务市场，优化法治化营商环境，维护人民群众合法权益的建议收悉，现就办理情况答复如下：

我局立即成立以分管领导为组长，相关科室为组员的工作专班，积极联系市场监督管理局等部门以及在全市律师行业核实相关情况。经查证，确有注册公司经营范围为法律服务公司，此外，社会上还存在在医院、交通事故处理部门等民事赔偿纠纷集中的地方，私自招揽司法案件的现象。

一、问题分析：

（一）现行法律没有明确法律服务公司行业管理部门。

依据《民事诉讼法》第六十一条“(一)当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人；(二)当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民”之规定，司法诉讼程序允许案外人员担任民事案件涉案公民的代理人。依据《律师法》第五十五条“没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款”之规定，司法行政部门不能对“不以律师名义办理案件”的行为予以处罚。依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第十八条“申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关予以确认，并当场登记，出具登记通知书，及时制发营业执照”之规定，市场主体登记管理部门对符合条件的申请均予以登记，故对没有以律师名义从事法律服务的公司也予以登记，从而导致没有部门对法律服务公司进行行业管理。

（二）利益驱动是导致“司法黄牛”的直接原因。当前，

随着我国对人权的保障力度不断提升，对涉及人身的如交通事故、工伤等纠纷往往金额大，程序性强，执行效果好。但在涉事群体可能存在法律知识匮乏的群体，他们对司法程序有畏惧心理，经人劝说容易将自己的案件以较低的赔偿金额委托他人办理。有私人团伙通过在医院、交通事故处理部门等涉事人群集中的地方用“包赔偿”等口号以较高的收费招揽法律服务，严重损害了受害人的合法权益，获得较高的经济利益，造成了恶劣的社会影响。

（三）缺乏行政管理处置措施是治理“司法黄牛”现象的关键难点。目前，没有行政法律、政策对不以律师名义办理案件的法律服务行业明确处置措施，导致相关部门难以对“司法黄牛”现象主动予以管制，是实施行业管理的制度障碍。

二、应对措施：

（一）及时反映报告，破解政策难题。针对发现的问题，市司法局积极向省司法厅报告“司法黄牛”现象，省司法厅表示目前司法部高度重视此类问题，正与相关部门协商整治措施，明确管理部门、治理手段，在制度层面为治理“司法黄牛”现象提供政策支持。

（二）强化行业监管，杜绝律师参与。组织开展“五争做、五严禁”等行业监管活动，将禁止律师接受“司法黄牛”转交案件情况纳入其中。同时，强化律师办案回访机制，对每一起律师办理的诉讼案件，尤其是交通事故、工伤等纠纷，安排专人组织回访，对回访中如发现通过“司法黄牛”转交的案件，将依照行规行纪予以处分。

（三）加强部门协作，共同开展治理。进一步加强与法

院、公安、市场监督管理等部门的沟通协作，及时查找、通报线索，收集违法证据，支持相关部门依法维护受害人的合法权益。同时，对相关部门转交的线索涉及律师的，将及时启动律师纪律调查程序，对存在违反法律规定、行业规范的，予以行政处罚、行业处分；对涉及刑事犯罪的移交公安、检察部门，协力开展“司法黄牛”治理工作。

十分感谢您长期以来对司法行政工作的支持。

 

办复类别：C类 

联系单位：池州市司法局

联系电话：3385025

 

 

 

 

2024年6月27日

 

 

抄送：市人大常委会人选工委，市政府办公室议案提案办理科。

注：A表示所提问题已经解决或基本解决，B表示所提问题正在解决或已列入计划逐步解决，C表示所提问题因条件限制或其他原因待以后解决。