2023年，池州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央及省委、省政府有关法治建设决策部署，法治政府建设工作成效明显：一是实现“5项突破”：市本级、石台县分别创成全省第二批法治政府建设示范市、县；“五免之城”建设获省推荐全国法治政府建设示范创建项目；“五免之城”举措得到省委书记批示推广；入选全省“十大法治人物”“十大法治事件”；“执法导航”信息系统助力基层综合执法改革列入2024年度全省司法行政推广改革事项。二是取得“5项领先”：政府依法全面履职，法治化营商环境居全省第一方阵；市政务公开获省表彰，城市信用监测居全国261个地级市19名；河湖长制工作连获省政府5年督查激励；市中级法院审判执行综合考核29项指标有17项居全省前5位，市检察院“温暖控申”办案团队三获全国优秀；“公安面对面”民意感知系统获部、省公安机关充分肯定，群众安全感程度指数98.21%，居全省第3位。三是推进“5项改革”：构建起池州特色“一站式+一线式”解纷体系；无证明城市改革已见雏形；全面完成行政复议员制度改革，行政机关主要负责人出庭应诉率全省第一；“枫桥经验”池州升级版获全省仲裁行业十大影响力品牌，仲裁万人比办案量全省第一；创新公共法律服务建设改革，法援万人受援量20.44件，惠民率全省第一。

一、2023年法治政府建设工作推进情况

（一）坚持党的全面领导，强化法治政府建设保障

一是坚持高位推动。市委、市政府主要负责人带头履行第一责任人职责，专题听取和审议重要法治工作10余次。组织“市长面对面”活动18期。首次采取“线下大会+线上直播”形式开展专题述法活动。

二是抓实学习提升。开展习近平法治思想“九进”活动，举办习近平法治思想暨领导干部法治能力提升培训班。建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。组织国家工作人员参加法律培训6172人次。

三是创建督察联动。统筹法治政府建设（2021-2025年）方案任务分工，明确41项法治政府建设率先突破任务清单。市本级和石台县创成安徽省第二批法治政府示范市（县），“五免之城”建设入围全国法治政府建设示范候选项目。落实纪检监察与法治督察配合11条措施。全年召开“府院”“府检”联席会议共7次，开展法治政府建设工作督察3次。

（二）坚持小切口立法，夯实法治建设制度保障

一是推进法规规章制定、宣传。出台《池州市优化营商环境条例》等3部地方性法规，完成现行有效4部市政府规章入库工作。坚持普法统筹协调，将普法工作成效纳入法治政府建设督查考核和“八五”普法规划。

二是落实法规规章执法、监管。扎实推进《池州市海绵城市建设和管理条例》贯彻实施，对接省内外12个城市来池开展相关《条例》立法、实施和管理工作交流，形成可推广、可复制的“池州经验”。完善城市管理条例配套实施制度，制发建立住房城乡建设领域行政处罚权集中行使工作衔接机制实施意见，2017年以来办理住建、规划等部门移交案件196件。

三是强化法规规章“普治”融合。将地方性法规宣传普及作为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手，推进居民小区垃圾杂物等清理整治，定期开展《池州市城市管理条例》等宣传，提升市域治理能力现代化。创新普法形式，将《池州市城市管理条例》等地方性法规学习宣传纳入“奶茶”普法和普法加油跑活动。

（三）坚持依法全面履职，持续优化法治营商环境

一是着力优化营商环境。持续加大简政放权力度，及时公布2023年版权责事项清单，14个高频事项实现“一件事一次办”。持续深化“市长面对面”“局长走流程”，选聘首批30名“营商环境体验官”，市场主体第三方评价满意率99.9%。

二是着力优化信用环境。建立政府履约失信信息归集、转办交办等机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，全年修复经营异常名录4356户，主动公开政府信息20514条，依申请公开政府信息195件，答复率100%。

三是优化履约践诺信用环境。常态化开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推出“免申即享”政策1040项，累计拨付资金1.18亿元、惠及企业953户。企业开办注销、纳税服务、获得用水用气、市场监管等4项指标位居全省前列。

（四）坚持依法民主决策，严格规范公正文明执法

一是开展备案监督审查。市本级规范性文件、涉法事务合法性审查率100%，组织对3件规范性文件后评估。完成21件规范性文件备案审查，向省政府和市人大报备规范性文件19件，报备率、及时率、规范率达100%。发挥法律顾问及公职律师职能，推进乡镇（街道）、园区决策事项合法性审查实现全覆盖。

二是行政权力公开透明运行。市政府常务会议3次邀请6名代表参与讨论。办理人大代表建议122件、政协提案174件，向273个单位提出审计建议415条，办理回复司法检察建议58件、行政复议意见7件回复采纳率100%。推进行政争议实质性化解，办结146件行政复议案件调解和解率25.34%。办理行政诉讼案件178件，行政机关主要负责人出庭应诉率69.77%，居全省第一。

三是深化行政执法改革。动态调整11个市直部门向园区管委会赋权行政执法事项清单。选择4个乡镇开展“一支队伍管执法”改革试点，研发“执法导航”办理行政处罚案件96件。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治追责问责9人次。

（五）坚持基层综合治理，全力维护社会和谐稳定

一是强化法治宣传教育实效。推进法治文化主题、阵地、能力“三个建设”。做实“法律服务进万企”机制，办理法援案件2697件，其中刑事案件1542件实现辩护全覆盖。“枫桥经验”池州升级版获全省仲裁行业十大影响力品牌，公共法律服务实现多元化专业化。

二是健全非诉争议化解机制。构建“一站式+一线式”矛盾解纷体系，10799件纠纷调解成功率99.7%。全省率先打造“池州智格”信息化调度平台，实现纠纷动态实时追踪，重点人群动态实时管控。

三是完善防范化解重大风险。开展重大隐患专项排查整治2023行动整改隐患53863条，开展亡人道路交通事故责任核查65件。组织实施48件“法治为民办实事”项目。

（六）坚持科技赋能，提升依法治理能力

一是提升数字政府服务能力。推进市数字城市运行管理中心实体运行，构建交通拥堵指挥、人员聚集疏散等12个智慧应用场景，开展场景应用演练40余次，形成“平战结合”数字化应急指挥调度能力。

二是全面加速推动智慧政务。创建“五免之城”建设品牌，公布184项免提交证明事项，2173个事项实现“证照免带”办理，公布“办事免跑”负面清单177项，制定426项免罚事项清单，“免申即享”政策拓展至1040项。全市665个村（居）完善线下公开、查阅设施，累计公开82216条信息、48个涉农补贴事项。

三是开展重点领域智慧执法。打通“皖事通”“皖政通”“皖企通”平台，做实“池州智格”“五免助手”等应用，实现“执法导航”信息系统执法依据“明晰化”、流程“规范化”、监督“智能化”。

二、存在问题及原因分析

2023年，法治政府建设取得预期成效，但仍存在短板和不足。如，法治政府示范创建尚需持续加力（4个县区仅石台县创成省级法治政府示范县），部分行政机关依法行政有差距（行政案件一审败诉率11.69%，上升近5%）。究其原因，一是抓“关键少数”法治建设第一责任人职责履行不到位；二是部分基层政府和部门行政执法人员依法履职能力不能有效适应法治政府建设的新形势、新要求。

三、2024年法治政府建设工作安排

一是持续压实关键少数法治建设职责。完善党政主要负责人述法和探索重点执法领域专题述法工作机制，开展“党委书记话法治”系列活动，深入学习宣传贯彻和研究阐释习近平法治思想，推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实落地。  

二是持续推进法治政府建设率先突破。全力推进“五免之城”全国法治政府建设单项示范项目创成，积极参加并指导贵池区、青阳县争创全省第三批法治政府建设示范创建工作。实施提升行政执法质量三年行动计划，探索开展乡镇（街道）行政执法规范化建设试点。

三是持续优化法治化营商环境。制定全市打造一流法治化营商环境重点行动任务清单。健全政务守信践诺机制，推深做实“五免之城”“高效办成一件事”“执法导航”等应用。

四是持续强化访源诉源法治化治理。统筹推进全民普法，推动传统文化与法治文化深度融合。深化“池州智格”基层市域社会治理机制，践行和发展新时代“六尺巷工作法”，构建“一站式+一线式+一环式”解纷体系。深入实施《2023-2025年公共法律服务建设规划》，持续实施“法治为民办实事”项目。

五是持续夯实法治政府建设保障。紧扣“关键少数”“关键领域”“关键环节”，做好统筹推进。深化“府院”“府检”联动机制，完善立法、执法、司法等领域人才保障。

六是持续坚持走改革赋能之路。全面认领省依法行政6项改革任务，持续开展依法行政能力6个提升行动。