吴敏委员：

您提出的关于优化法治营商环境，护航企业高质量发展的建议收悉，现就办理情况答复如下：

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。近年来，市委、市政府全面贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署及省委、省政府工作要求，法治政府建设各项工作取得良好成绩，2022年营商环境工作位居全省前列，受省委、省政府通报表扬，行政机关主要负责人出庭应诉率位居全省前列，群众安全感和政法机关执法工作满意度指数分别位居全省第一。出台全省首个涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”，做好“放管服”改革的加减法，动态调整公布360项市级行政许可、3603项政府权责、1264项公共服务、135项行政权力中介服务事项清单。持续深化“企业开办一件事”集成办理、一网通办，开展“减证便民”动态调整清单190项，全市实行告知承诺制事项增至560项，累计办理告知承诺事项3.3万余件。全面加强法治监管水平，31个部门、286个检查事项、96个业态编入《池州市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》。法治政府建设有重要突破，市本级、石台县获评第二批全省法治政府建设示范地区和项目。推进行政复议规范化、专业化建设，主要负责人出庭应诉工作纳入市政府“晒目标、抓落实”事项清单重点推动。1-6月份，全市行政机关负责人出庭应诉案件51件，主要负责人出庭34件，主要负责人出庭应诉率66.67%，全省领先。2022年我市营商环境工作位居全省第五，2023年一季度法治化营商环境民营企业满意度调查100%。

以上成绩，是在市委市政府的正确领导和有关职能部门的共同努力下取得。在收悉您有关优化法治化营商环境提案后，我局召开会议及时研究，按照您在提案中的具体建议，我们进行认真论证调研，认为您的提案与当前我市优化法治化营商环境工作不谋而合。针对提案建议并结合我市实际，将坚持从压实法治建设责任、完善制度建设、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

一、突出党的领导，持续压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）坚持创建引领。聚焦“一规划两方案”主题主线，积极组织开展全省、全国法治政府建设示范市创建活动，市本级、石台县综合创建项目顺利进入实地评估。谋划法治政府建设率先突破（2022-2024年）三年行动计划，将法治政府建设工作与经济发展同部署同推进。全省首家制定《池州市领导干部学法清单制度》，创新开展“高质量发展局长讲堂”9期。2022年还创新组织7个部门“一把手”开展法治建设电视访谈。

（二）强化法治思维。一是部署推进“八五”普法规划。定期召开法治宣传教育工作领导小组会议，研究制定《普法依法治理工作要点》，发布《重点普法目录》103部法律法规。制定《在行政执法过程中开展实时普法的工作指引》，推动在执法过程中开展实时普法、精准普法，着力提高普法针对性实效性。二是狠抓重点人群学法用法。建立“三单一书”制度，组织国家工作人员法律培训343场次6172人次。举办青少年“学宪法、讲宪法”等活动147场次，参与5000人次。培养“法律明白人”“法治带头人”1.3万名，2021年以来累计开展乡村普法宣传1000余场次。三是坚持多媒体、多层次开展法治宣传教育。在“池州新闻网”“池州广播电视台”“池州人网”“青阳网”等网站、微信平台开辟普法专题专栏，编发法治短信，运用“两微一频”打造普法宣传新媒体矩阵。创新开展“民法典送奶茶”“普法加油跑”活动。四是打造法治宣传品牌工程。因地制宜实施“一村一特色，一居一品牌”工程。全市建成法治公园（广场、长廊）97个，市级法治文化示范点21个，省级法治文化示范点1个，建成国家级民主法治示范村9个、省级55个、市级155个，包公法治文化基地被评为全国法治宣传教育基地，石台县法治文化长廊被评为省级法治文化示范基地。

（三）法治督察考核。市委依法治市办将公共政策兑现和履约践诺专项行动开展情况纳入法治建设督察和法治政府建设考核内容。坚持以述法工作为切入点，压实党政主要负责人履行第一责任人职责。2021年以来，组织36家县区政府、市直部门党政主要负责人集中开展现场述法评议，从机制上倒逼各部六门提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化争矛盾、维护稳定的能力。建立全面依法治市专家决策咨询机制，完善86名法治建设联络员、47名督察员、41名法治池州建设专家库队伍建设建设，围绕推进法治建设、优化重点领域、行业法治化营商环境等方面，开展4次法治政府建设、道路交通安全执法等2次专项督察，发挥法治督察“利剑”作用。

二、完善制度建设，加快推进政府治理规范化程序化法治化

（一）完善营商行政决策、法规制度建设。一是完善行政决策机制，深化企业家、行业商会参与涉企政策制定机制。建立企业、市民、专家、媒体等有关代表列席的政府常务会议机制，6名代表列席参与3个议题决策。今年以来，公布9项市政府重大决策事项目录清单，审查市级规范性文件25件、涉法事务30件。二是加强行政规范性文件制定和备案管理。在全省率先建立市政府现行有效规范性文件目录，制定公布市政府决策事项目录清单28件。2021年以来，围绕招商引资、疫情防控、八大新兴产业发展等市委、市政府重点工作，审查规范性文件173件，其他类文件及涉法事务250余件，提出合法性审查意见和建议500余条。开展市政府规范性文件清理174件。先后向省政府和市人大报备64件规范性文件，向省政府和市人大常委会报备率达100%。三是推进利益相关群体参与公共政策制定机制，落实合法性审查跟班学习制度。全年办理市级涉法事务137件、规范性文件88件，合法性审查率100%。2021年以来，全市152名公职律师，提供法律意见704件，参与起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议278件，参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解等工作3074件。

（二）全面营造严格规范公正文明执法环境。完成市场监管等六大领域综合行政执法改革工作。公正文明执法落实规范化。江南新兴产业集中区、市经开区600余项行政赋权平稳有序运行；推行涉企行政执法“综合查一次”改革，31个部门、286个检查事项、96个业态编入《池州市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》。大力推行涉企包容审慎柔性执法，落实16个领域392项轻微违法行为免罚清单制度。试点研发“执法导航”信息化系统，实现内部高效协同，执法效能大幅提升。推进乡镇（街道）行政执法协调监督体系建设。先后印发《池州市行政执法投诉举报处理办法》《池州市行政执法情况通报制度》《池州市政执法纠错和过错责任追究制度（试行）》等制度。

（三）深化“府院、府检联动”机制。加强行政执法与刑事司法工作衔接，出台《进一步完善府院联动工作机制实施意见》《关于建立“府检联动”工作机制的方案》，积极构建涉企案件治理新模式，推进行政执法柔性执法。2021年以来，市检察院制发涉及行政再审建议2件，涉及公益诉讼1件，涉及社会治理2件，均得到被建议机关的积极回复，有力推动行政机关依法履职、依法行政。

（四）创优平安有序社会环境。打造“法格、网格、警格、医格”四格融合的“池州智格”。会同市公安局建立了公安派出所、司法所“五联”工作机制，努力打造新时代基层治理的池州“枫桥经验”。建立涉企纠纷多元化解互动机制，构建“一线式+一站式”特色解纷体系，对全市56个镇街、682 个村居调委会实行网格细分管理。2021年以来，全市配备专兼职调解员3178人，全市设立501个“百姓评理说事点”，调解案件总数23723件，调解成功23351件，调解成功率98.4%。

三、加快诚信政府建设，营造兴商、安商、利商、亲商的营商服务环境

（一）简政放权，营造“兴商”政务环境。开展“局长走流程”行动，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，查找问题1141个完成整改1124个。政务服务窗口上线“政策服务面对面”等特色应用和便民服务20个，114个高频服务事项实现“两地跨省互办”。推行证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚，打造“建‘五免’之城，全市1291项政务服务事项3553项申请材料全面核查，清理或被替代减少材料1026项，清理率29%。持续开展“市长面对面”活动，开展系列“服务进园区”助企纾困活动，精准实施要素帮扶，23年4月中旬切实解决企业问题46个，为企业实际解决用工500余人、用地545亩、融资3950万元。

（二）兑现政策，营造“安商”市场环境。强化政务诚信建设。全年修复经营异常名录4356户。积极开展“法治为民办实事”活动，梳理企业法律风险点633个，提出法律意见建议1288条。部署开展违法行政行为集中整治、法律服务进万企等十大专项行动。搭建“惠企通”政策平台，惠企政策企业荐、制定政策企业议、兑现政策找企业、执行政策企业评、政策效果问企业，梳理惠企政策378条、“免申即享”项目清单118项，帮助294家企业兑现资金4696万元、解决用工1300余人次、达成银企合作金额53.85亿元、落实新的组合式税费支持政策21.6亿元。

（三）补偿救济，营造“利商”诚信环境。健全因行政机关失信导致企业合法权益受损补偿救济机制。印发招商引资项目尽职调查办法，全面落实亿元以上项目尽调制度和重大招商项目研判会商机制，为项目准入提供参考。常态化开展重点招商项目签约前会商预审工作，全面评估招商项目的经济效益、生态效益和社会效益，防范招商风险，强化双向约束。出台《关于加强高质量“双招双引”的若干措施》，明确“符合产业政策的存量企业新增投资、引进人才享受同等政策”，并加强政策解读宣讲力度，着力解决技改扩规项目等存量企业的政策兑现难题。扎实开展“政策找企业”活动，梳理编印《池州招商引资政策汇编》，梳理省市政策31条。

（四）便民高效，营造“亲商”法律服务环境。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，打造“半小时”法律服务圈。整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源，打造“法治便民九在身边”公共法律服务共同体。市县两级通过公共法律服务平台各类业务系统办理法律援助案件7332件、律师代理案件28397件、公证业务23162件、司法鉴定事项4797件、人民调解案件23723件，安徽法网预约事项2567件。开展不动产代办公证延伸业务及公证参与司法辅助业务试点，组织开展司法鉴定机构诚信等级评估、年度考核和卷宗评查等，2022年度池州仲裁委入选全国旅游投诉调解与仲裁衔接试点地区。

下一步，围绕优化法治化营商环境，做好以下几个方面工作：一是力争法治建设新突破。抓实各级党委政府理论中心组习近平法治思想学习，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。强化行政机关负责人出庭应诉工作质效，保持主要负责人出庭应诉率全省第一位次。二是树立法治池州建设特色品牌。打造“建‘五免’之城，赢‘池’久满意”营商环境品牌。探索推进智慧执法建设，全面推进严格规范公正文明执法，构建“一线式+一站式”特色解纷体系，打通源头到末梢的社会治理“池州经验”。三是促进法治建设工作全面提升。坚持目标导向，对照法治政府建设示范市创建100项指标，开展“一月一调度、一季一盘点”。紧扣“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的要求，努力管好重点人、防住危险事。四是筑牢全民参与“法治墙”。做亮全国法治宣传教育基地——贵池包公法治文化基地品牌。挖掘富有地方特色的农民画、罗城民歌等非遗文化特色资源，推动传统文化与法治文化深度融合。加快民主法治示范村（社区）创建进度，实施“一村一策”。                                 

                                 

                                                                                                                                                                           池州市司法局              

2023年8月8日