关于池州市政协五届二次会议172号提案协办意见

 

市营商办：

高宝玮委员在市政协五届二次会议上提出“关于持续优化我市营商环境”提案收悉，经研究，现提出以下协办意见：

近年来，市司法局结合工作职能，认真落实市委市政府持续深化“一改两为”全面提升工作效能要求，压紧压实责任，按照《池州市打造一流法治化营商环境行动方案》要求，建立常态化工作推进、信息共享机制。坚持将打造法治化营商环境工作成效、民营企业评营商环境结果作为法治建设督察的重要内容、纳入年度法治政府建设考核内容，同时将区域法治化营商环境满意度作为法治建设满意度第三方测评的重点内容。

一是出台全省首个涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”，做好“放管服”改革的加减法，动态调整公布360项市级行政许可、3603项政府权责、1264项公共服务、135项行政权力中介服务事项清单。持续深化“企业开办一件事”集成办理、一网通办，持续开展“减证便民”行动，24个领域172项证明事项纳入证明事项告知承诺制清单。

二是推行“五免”服务（证明免开、证照免带、政策免申、办事免跑、轻微免罚），着力打造“建‘五免之城’、赢‘池久’满意”品牌。目前，出台告知承诺制证明事项172项，梳理常用证照清单494类，关联电子证照事项49646个，事项关联率已达到99%以上；为办事企业群众提供“全程网办”事项8872项，行政许可事项的全程网办率达98.48%；建立池州市“惠企通”政策平台，系统梳理产业扶持、财政奖补、减税降费等方面惠企政策378条，更新在重点执法领域建立轻微违法行为免罚清单338项，惠企政策“免申即享”项目清单124项，惠及企业294家、涉及资金2852万元。5月28日，省委书记韩俊批示“池州市‘五免之城’”的经验要认真总结推广”。省委政法委书记张韵声、市委书记方正、市长朱浩东、市委常委、副市长方能斌、市委常委、政法委书记马家利先后做出批示。

三是扎实开展公共政策兑现及政府履约践诺专项行动。加强财政、数据资源等部门配合，做好“皖企通”公共政策兑现流程审核。根据全省一体化数据基础平台要求，完善市、县合同协议履约监管应用系统，做好与“皖企通”政策服务应用协同。2022年以来，梳理出24个公共政策目录和存量问题清单，兑现或履行24个问题（公共政策17个，履行合同协议7个），履约涉及资金949.218万元。2023年梳理12个问题清单，2个已兑现，10个正在兑现程序中。

四是扎实开展法律服务进万企行动。组建“保障法律服务督促公共政策落实暨民营企业法律保护服务团”，搭建企业律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务平台。2022年以来，编印3000册优化营商环境相关法律法规宣传册，组织律师走访企业687家，开展政策宣讲解读145场次，培训企业员工2896人，撰写法治体检报告99份，梳理法律风险点461个，提出法律意见建议840条，协助企业依法依规申请政策支持32件。积极助力企业破产重整，7家律所办理破产案件92件、办结28件，帮助支付工人工资0.232亿元、挽回债权人损失1.972亿元，解决就业1356人。

五是突出依法治理，构建完善社会大调解体系。全市建成法治公园（广场、长廊）93个，市级法治文化示范点21个，省级法治文化示范点1个，建成国家级民主法治示范村9个、省级55个、市级155个，包公法治文化基地被评为全国法治宣传教育基地。健全非诉争议化解机制，501个“百姓说事点”及时反映社情民意，9914件调解案件成功率达98%，人民调解、行政调解、仲裁调解、行业性专业性大调解体系不断完善。

近年来，市司法局在优化法治化营商环境工作取得一定成效，但与总体要求还有一定差距，主要表现在以下方面：一是依法能动履职能力有待进一步加强。二是诚信政府建设有待进一步加强。三是优化营商环境法治保障工作协调机制有待进一步健全。在推进法治建设服务保障企业破产、重组、搬迁入园等退出工作机制建设方面还需进一步加强。

下一步，市司法局将围绕“强化忠诚底色、挖掘文化底蕴、夯实治理底板、掌控风险底数、培植争先底气”，重点做好以下工作。

一是积极争创全国法治政府建设示范市，进一步推动政府职能优化。研发“五免”小助手，努力打通证明证照线上核验通道，推动业务部门线上核验、线上开具证明，着力实现企业群众办事证明免交、证照免带、办事免跑。

二是持续打造最优法治化营商环境，推进政府履约践诺，进一步完善公共政策兑现平台，公共政策实现发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行。从立法、执法、司法、守法、普法环节综合施策，与沪苏浙等先发地区等高对接，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。

三是持续深化府院良性互动，推深做实行政复议行政应诉与行政审判府院联动机制，推动行政机关负责人“出声、出解、出彩”。深化行政执法“三项制度”建设，创新研发“执法导航”信息化系统。

四是以完善基层治理为基础，进一步推动部门治理联动、增效。发挥仲裁、复议解决纠纷作用，全面构建“一线式+一站式”特色解纷体系，积极打造基层治理新格局。建立“法治便民九在身边”公共法律服务品牌，为现代化池州建设营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。