2020年，在省委、市委的坚强领导下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕到2020年与全国同步基本建成法治政府的目标，大力推进依法行政，加快建设法治政府，政府工作法治化、规范化、科学化水平持续提升。现将有关情况报告如下：

一、2020年工作开展情况

（一）法治政府建设全面提速。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，市委常委会专题听取法治政府建设工作报告，市政府常务会议2次听取法治政府建设情况汇报，研究法治政府建设过程中的重大问题，统筹推进法治政府建设工作。定期召开市推进依法行政工作领导小组会议，安排部署、调度推进依法行政年度重点工作。制定《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》任务清单、责任清单、督察清单，对短板事项进行月调度。注重示范引领，“信访‘一单’管理制度”入围安徽省法治政府建设示范项目。印发《全面依法治市重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度（试行）》，建立长效工作机制。完善依法行政考核评价指标体系，将法治政府建设纳入领导班子和领导干部综合考核评价、市政府目标管理绩效考核体系。

（二）政府履职能力不断加强。建立权责清单即时调整与年度集中调整相结合的调整机制，完成对市商务局等8家单位18项权力事项动态调整和对外公布工作。持续开展“减证便民”行动，公布《池州市证明事项告知承诺制政务服务事项目录》。建成互联网“一站式”服务平台，实现企业开办“一日结”、企业注销“一网通办”，工商登记后置审批事项由183项压减至138项，工程建设项目审批时间在省定90个工作日基础上压缩至88个工作日以内。创新推行“‘双休日’正常办、‘法定节假日’优先办、‘夜间’自助办”服务模式，建成政务服务自助服务大厅，实现6.6万个服务事项7×24小时不打烊“随时办”。做优“皖事通办”市级平台，上线“疫情资讯、安康码、助农扶贫”等服务事项476个，全市个人注册“皖事通”用户覆盖率居全省第二。推进全程网办和办好“一件事”专项行动，全年网上办件量达346余万件、个人全程网办率提升至99.98%。制定《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，建立公共法律服务体系建设重点工作任务清单，推进公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展，全年网络平台共受理预约法律援助、公证、司法鉴定事项873件，实体平台办理法律援助案件2759件、公证事项10359件、司法鉴定事项1710件。

（三）制度引领作用日益凸显。坚持开门立法，科学编制年度立法计划项目建议书。围绕城市地下管线管理、农村住房规划建设和管理、古桥古道管理与保护开展立法前调研论证。向社会广泛征集未来五年地方性法规、市政府规章制定建议项目，加强地方立法项目库建设。2020年，市人大常委会出台《池州市文明行为促进条例》《池州市养犬管理条例》。全国首部创制性立法《池州市海绵城市建设和管理条例》获全省2020年度“十大法治事件”提名奖。先后开展涉及营商环境、野生动物保护和民法典的规章和规范性文件专项清理工作，废止规范性文件15件；全面梳理建市以来至2019年现行有效的1700件规范性文件，废止和宣布失效942件、保留721件、修订37件，并向社会公布。

（四）依法决策水平不断提高。严格执行重大决策法定程序规定，修订市政府工作规则、市政府常务会议等制度。建立企业、市民、专家、媒体等有关代表列席政府常务会议机制，对重要政策制定、重大问题决策、重大项目建设、大额资金使用等，在广泛听取意见的基础上，坚持“一把手”末位表态、班子集体决策。全年共召开市政府常务会议16次，先后邀请9名公众代表参与相关议题讨论。建立市本级行政规范性文件制定主体清单，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，做到应审必审、依法合规。2020年，市政府常务会议审议事项、市政府重大决策事项合法性审查率达100%。不断加强规章和规范性文件备案工作，全年向省政府和市人大报备市政府规范性文件13件，报备率100%。

（五）行政执法效能有效提升。深化综合执法改革，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法队伍。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，将全市市场监管领域29个部门135个执法单位的检查事项纳入随机抽查事项清单，全年开展“双随机”抽查858批次、企业4784户。落实行政执法“三项制度”，实现行政执法主体、依据、权限、程序、结果等统一公开，任务落实覆盖率达80%以上。出台全省首个涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”，开展市场监管、住房城乡建设、文化和旅游等领域执法案件卷宗评查活动，为行政执法戴上“紧箍咒”。严把行政执法人员准入关，加强行政执法人员教育培训，开展行政执法人员资格认证统一考试。

（六）行政权力运行严格规范。自觉接受人大政协监督，2020年向市人大常委会汇报专项工作报告16项，办理议案1件、建议131件，开展重点民主协商11项，办理政协委员提案242件。加强行政应诉工作，2020年全市行政机关负责人出庭应诉率68.2%，市政府本级已判决行政诉讼案件胜诉率100%。强化审计监督，市本级共完成审计（调查）项目60个，向社会发布审计结果公告8篇。全面推进政务公开，2020年依法办理网上依申请公开105件、主动公开政府信息13.3万余条。

（七）矛盾纠纷依法有效化解。加强行政复议工作，全年市本级共收到行政复议申请58件，受理前通过调解等方式妥善处置18件、受理40件、办结37件、纠错率17.5%。全力推动“枫桥经验”池州实践，创建“温暖家事”“温暖控申”“温暖联调”“温暖调解”品牌。建立池州市人民调解中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。制定《关于推进行政调解工作规范化建设的实施意见》，加强行政调解规范化建设。建立滚动排查、动态销号的信访隐患排查化解“一单”管理制度，信访事项办理周期平均压缩50%以上、一次性办结率95%以上。

（八）全民法治意识持续增强。完成“七五”普法验收。落实“谁执法谁普法”责任制，聚力服务疫情防控和企业复工复产，发布疫情防控普法宣传信息1030篇，编印《中小微企业复工复产法律服务工作指引》1500册，开展民法典讲座178场次。举办科级干部进修班、中青年干部培训班等主体班次6期。组织全市领导干部法治能力建设培训班、依法治市暨法治政府建设培训班、政法业务培训班等各类法律培训221次。加强法治文化阵地建设，全市682个村（居）均建立了法治宣传栏、法治书屋，建成法治公园（广场、长廊）93个、市级法治文化示范点21个、省级法治文化示范点1个，创成国家级民主法治示范村8个、省级29个、市级121个，培养“法律明白人”8975名、“法治带头人”1045名。

二、存在问题及下一步工作安排

虽然全市法治政府建设取得了一定成效，但在“放管服”改革、生态环境立法执法司法、法治机构和队伍建设等方面还有差距，主要原因是法治意识和能力还不够强，法治宣传培训教育还不到位。

2021年，全市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高法治政府建设水平，为新阶段现代化“三优池州”建设提供坚强法治保障。一是统筹推进法治政府建设。把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面，认真谋划法治政府建设的目标思路、重点任务和实施方案。二是着力提升行政决策水平。强化依法决策意识，严格执行重大决策程序，加强重大决策后评价工作。三是完善依法执政制度体系。健全立法工作程序，科学制定立法计划，加强重点领域规章制度立法，为经济社会发展提供制度保障。四是健全完善政府机构职能体系。优化政府职责体系，深入推进“放管服”改革，完善行政执法程序，加大重点领域执法力度，稳步推进复议体制改革，加强公共法律体系建设。五是强化法治建设保障。启动“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极繁荣社会主义法治文化建设，着力提升全民法治素养，努力营造良好法治环境。